Le Congrès délègue à l'Exécutif le pouvoir de légiférer : ce que signifie la Loi N° 32743 pour votre sécurité et vos droits
Constitution politique du Pérou (art. 104, 165, 166) et Loi N° 32743 (publiée dans El Peruano le 22 octobre 2026).
Le 22 octobre 2026 était publiée au Journal officiel El Peruano la Loi N° 32743, qui délègue au Pouvoir exécutif la faculté de légiférer par décrets législatifs, pour une durée de 90 jours calendaires, exclusivement en matière de sécurité citoyenne et de phénomène El Niño. Cet article explique, en langage clair, ce que signifie cette délégation et comment elle peut affecter vos droits.
Qu'a approuvé le Congrès ?
La Chambre des députés a approuvé la délégation avec 66 voix pour, 34 contre et 24 abstentions ; le Sénat l'a ratifiée avec 35 voix pour, 18 contre et 6 abstentions, en incorporant des attributions supplémentaires sur le déploiement des Forces armées. La loi a été promulguée le 22 octobre 2026.
Qu'est-ce qu'une délégation de facultés législatives ?
L'article 104 de la Constitution politique du Pérou permet au Congrès de déléguer à l'Exécutif la faculté de légiférer par décrets législatifs, à condition qu'il s'agisse d'une matière spécifique et pour le délai déterminé fixés par la loi d'habilitation. Les matières réservées par la Constitution (non délégables à la Commission permanente, telles que la réforme constitutionnelle ou les traités internationaux) ne peuvent être déléguées. Le Congrès conserve le contrôle : il peut modifier ou abroger les décrets, qui restent soumis au contrôle de constitutionnalité du Tribunal constitutionnel.
Sur quoi l'Exécutif pourra-t-il légiférer ?
Le contrôle migratoire et les règles d'entrée et de séjour des étrangers.
L'usage et la détention d'armes.
La réforme du système pénitentiaire, y compris la sécurité externe des prisons de haute dangerousité.
L'intervention des Forces armées en appui de la Police nationale lorsque sa capacité est dépassée par les bandes criminelles.
La création d'un registre des organisations criminelles adoptant des pratiques terroristes ou analogues, avec techniques d'enquête spéciales et poursuite patrimoniale.
Des mesures face au phénomène El Niño.
Les garanties qui protègent le citoyen
La délégation est temporaire (90 jours), limitée à deux matières et soumise au contrôle parlementaire et constitutionnel. Un débat juridique est ouvert : la Constitution confie à la Police nationale la garantie de l'ordre interne (article 166) et réserve aux Forces armées la défense de l'indépendance et de la souveraineté (article 165) ; des experts mettent en garde contre la banalisation du rôle militaire dans des fonctions policières, sans perdre de vue les garanties du procès équitable.
Pourquoi cela vous concerne ?
Le pays traverse sa pire crise de sécurité depuis des décennies, avec une hausse des homicides et des extorsions. En parallèle, l'agenda législatif 2026-2027 priorise 89 thèmes, dont les réformes des codes pénal, de procédure pénale et d'exécution pénale. Dans les prochaines semaines, des décrets législatifs pourraient modifier les règles sur la migration, les armes et le régime pénitentiaire, avec des effets directs sur vos procédures et vos droits.
Recommandations pratiques
Informez-vous à la source : les décrets sont publiés dans El Peruano.
Examinez votre situation : des procédures en cours peuvent être affectées.
Consultez un avocat à temps : l'interprétation technique est décisive.
Conclusion
La Loi N° 32743 active un mécanisme constitutionnel exceptionnel qui transformera la législation sur la sécurité durant les trois prochains mois. Au Cabinet Cabrera, nous suivons chaque décret législatif pour conseiller nos clients avec rigueur et célérité. Contactez-nous pour évaluer l'impact de ces réformes sur votre situation.
Critères Procéduraux & Fondements Juridiques
La délégation prévue à l'article 104 de la Constitution exige une matière spécifique et un délai déterminé : la Loi N° 32743 fixe les deux, avec un terme de 90 jours.
L'Exécutif pourra émettre des décrets législatifs sur le contrôle migratoire, les armes, la réforme pénitentiaire, le registre des organisations criminelles et les mesures face à El Niño.
Le Congrès conserve le pouvoir de modifier ou d'abroger les décrets, qui restent soumis au contrôle de constitutionnalité du Tribunal constitutionnel.